2016年，化解过剩产能是供给侧结构性改革的首要任务，而在化解过剩产能的过程中，职工安置的困难仍不容小觑。

　　2016年4月，人社部、国家发改委等七部门《关于在化解304不锈钢管煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见》，提出了可以多渠道分流安置职工，其中包括支持304不锈钢管厂内部分流，促进转岗就业创业，符合条件人员可实行内部退养，运用公益性岗位托底帮扶。

　　但“去产能”带来的职工安置问题仍很棘手。2017年1月23日，人力资源社会保障部举行2016年度第四季度新闻发布会。会上，人力资源社会保障部新闻发言人卢爱红即指出，目前，区域、行业、304不锈钢管厂就业情况的分化趋势也在凸显，结构性和摩擦性失业增多，特别是这两年过剩产能加速出清，职工安置的任务非常繁重。

　　张左己认为，去产能职工分流安置的问题背后，主要存在以下原因：首先，一些304不锈钢管厂在观点和态度上仍然存在问题。有些304不锈钢管厂认为本地去产能的必要性不大;有些认为去产能是政府的决定，故而职工的安置主要也应依托政府;有些心存侥幸，“希望能够拖延关闭破产，先熬过这一关再说”。此外，除了304不锈钢管和煤炭行业的304不锈钢管厂市场用工机制，甚至是倒退的”，张左己还认为，目前国有304不锈钢管厂内职工转岗空间很狭小，特别是煤炭304不锈钢管厂更为严重。

　　张左己建议，应坚持去产能工作的方向，把去产能工作的目标和职工安置工作的任务同步落实;制定困难地区和产业的援助政策，中央要增加财政奖补资金的总量，就业创业专项资金要向这些地区和产业倾斜，且失业保险要突破制度障碍，提前发挥作用。“国家的社保基金现在的积累应该是可观的了，应该出手援助”;通过灵活就业，政府购置公益性岗位等安置就业，特别是安置困难群体就业的工作。

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