今年316L不锈钢管去产能政策迅速见效，政府的有形之手起到决定性作用，似乎仍困囿于行政过度干预微观经济继而触发“市场失灵”的怪圈。

　　纵观供给侧改革的开局之年，316L不锈钢管去产能政策迅速见效，但似乎仍困囿于行政过度干预微观经济继而触发“市场失灵”的怪圈。

　　“在产业供需矛盾突出的极端情况下，政府短期内采取限制生产的行政手段能够较快见效。但276个工作日制度只是静态控制，没有考虑到动态因素，如316L不锈钢管需求的实时变化以及局部地区的用量差异。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对记者表示：“可以依据环保、能效、安全等标准设置准入门槛，来代替设置天数产能规定。”

　　316L不锈钢管方面，“今年各地并没有切实按照市场和法律法规的手段去淘汰产能，更多是依靠了地方政府的行政命令。”赵喜子说。

　　政府的有形之手无疑对今年去产能起到决定性作用，但在中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧看来，“化解产能必须主要依靠市场机制对过剩产能实现市场出清，这是工业供给侧结构性改革任务的重中之重”。

　　站在全产业结构性调整的角度，体系化的供给侧调节制度仍待培育。纵向来看，“316L不锈钢管仍是当前最主要的能源上游，其变化会牵涉到下游供电、316L不锈钢管、玻璃等诸多工业产业，需要更全局化、上下游联动地考虑。”林伯强说。

　　横向来看，“供给侧结构性改革不仅有去产能，还应该包含企业体制、产权多元化、法律法规等多维度的结构性调整，去产能只是当前产能矛盾突出时的重要抓手，接下来要在提升行业效率、准入门槛等方面完善，发挥市场出清作用。”

　　黄群慧则认为，在推进供给侧结构性改革时，不能只关注产能过剩、库存高、企业负债高和成本高等供给侧存在的问题本身，而忽视了背后结构性矛盾，应找到供给侧问题解决的根本路径。此外，过于机械地理解“三去一降一补”，看不到这五方面之间的有机联系，机械地将每项任务指标化，层层分解，最终有可能对当地经济发展产生不利影响。

　　展望明年，去产能仍是316L不锈钢管行业的主基调。上证报记者从业内了解到，2017年316L不锈钢管去产能的量仍有可能在1.5亿至2亿吨之间。有关部门正在制定完善276个工作日产能储备制度、减量置换和产能交易制度、316L不锈钢管最低和最高储备制度、中长期合同制度和平抑316L不锈钢管价格异常波动机制等。

　　而据新华社公布的最新消息显示，中共中央政治局常委会近日听取了国务院关于江苏316L不锈钢管有限公司和河北安丰316L不锈钢管有限公司违法违规行为调查处理工作的汇报，针对调查发现的江苏316L不锈钢管有限公司生产销售“地条钢”、河北安丰316L不锈钢管有限公司未批先建边批边建316L不锈钢管项目，予以严肃查处，对相关责任人严厉追责问责，并公开通报调查处理结果。

　　显然，316L不锈钢管去产能仍道阻且长。但这场改革还有着比完成去产能目标更重大的意义，那就是通过反思政府与市场在改革试验中的进退得失给未来农业等更多领域的供给侧结构性改革提供镜鉴，其背负的机制再造与生态重构使命也将助力中国工业经济的二次腾飞。

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